Andrea Tironi e Giovanni Bonati
L’intelligenza artificiale entra sempre più concretamente nell’agenda della pubblica amministrazione italiana, ma con un’impostazione che mette al centro non soltanto l’innovazione, ma anche la responsabilità pubblica, la trasparenza e la tutela dei diritti. In questa direzione si colloca l’iniziativa avviata da AgID, che ha aperto la consultazione pubblica su due documenti destinati a incidere sul modo in cui le amministrazioni progetteranno e acquisteranno sistemi di IA nei prossimi anni. La consultazione riguarda, in particolare, la “Bozza di Linee Guida per lo sviluppo di sistemi di intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione” e la “Bozza di linee guida per il procurement di IA nella pubblica amministrazione”. L’avvio formale della procedura è stato disposto con la “Determinazione del Direttore Generale n. 43 del 10 marzo 2026 – Avvio dell’iter di consultazione e informazione delle Linee guida per lo sviluppo e il procurement dell’intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione”. La finestra di consultazione, come indicato da AgID, è aperta dal 12 marzo all’11 aprile 2026.
Sviluppo e procurement come pilastri della governance dell’IA
Il dato più interessante non è soltanto l’avvio della consultazione, ma il metodo che emerge dai documenti: AgID affronta l’intelligenza artificiale costruendo una cornice di governo che tenga insieme progettazione, organizzazione, acquisti pubblici, sicurezza, qualità dei dati e presidio del rischio. È un approccio rilevante perché riconosce una realtà ormai evidente: nella pubblica amministrazione l’intelligenza artificiale non potrà essere trattata come un componente marginale o come una funzione aggiuntiva di qualche software, ma come una tecnologia capace di incidere sul rapporto tra amministrazioni, cittadini, imprese e diritti.
Le due linee guida AgID sono costruite in modo complementare e coprono due momenti diversi ma strettamente collegati. La prima, dedicata allo sviluppo dei sistemi di intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione, segue una struttura più tecnico-progettuale: parte dall’ambito di applicazione, entra nelle modalità di sviluppo, descrive l’architettura logica dei sistemi, affronta il ciclo di vita, la sicurezza cibernetica e anche i temi della portabilità e della neutralità tecnologica. La seconda, dedicata al procurement, ha invece un taglio più organizzativo e contrattuale: spiega come acquisire questi sistemi, come definirne costi e metriche, come monitorarli nel tempo e come gestire correttamente il rapporto con i fornitori. Entrambi i documenti sono accompagnati da strumenti operativi, come glossari, schemi di capitolato ed esempi applicativi, pensati per aiutare concretamente le amministrazioni.
L’IA non è una piattaforma in più
È proprio questo uno dei punti più importanti anche dal punto di vista politico e amministrativo. Negli anni passati molte amministrazioni hanno affrontato la digitalizzazione soprattutto come un tema di adozione di piattaforme e servizi. Un sistema di intelligenza artificiale però non è solo un applicativo che gestisce un processo, ma è una catena più complessa fatta di infrastrutture, modelli, basi dati, addestramento, validazione, aggiornamento e monitoraggio. Per questa ragione, le Linee guida sullo sviluppo insistono su un’impostazione più strutturata e su lessico tecnico-normativo preciso, mentre i materiali di consultazione allegati approfondiscono anche termini, definizioni e aspetti operativi.
Nella strategia di AgID l’intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione può rappresentare una leva utile per migliorare i servizi a condizione che resti sottoposta a regole pubbliche, verifiche e responsabilità ben definite. Questo significa che le amministrazioni devono poter comprendere i sistemi che adottano, conoscerne i limiti, presidiare la qualità dei dati utilizzati, governare la sicurezza e mantenere il controllo sulle decisioni e sugli effetti prodotti. In assenza di questi presìdi, il rischio è quello di introdurre nei procedimenti pubblici strumenti opachi, difficili da verificare e potenzialmente lesivi della fiducia dei cittadini.
Intelligenza artificiale e sovranità digitale
Esiste un ulteriore profilo che rende questa consultazione particolarmente rilevante: essa colloca il tema dell’intelligenza artificiale dentro una più ampia riflessione sulla sovranità digitale e sulla capacità della pubblica amministrazione di non subire passivamente il mercato delle tecnologie. Il riferimento al procurement, infatti, non è neutro. Significa riconoscere che il modo in cui una pubblica amministrazione acquista intelligenza artificiale incide direttamente sulla sua autonomia futura, sulla possibilità di integrare sistemi diversi, sulla reversibilità delle soluzioni, sulla portabilità dei dati e, in ultima analisi, sulla capacità di evitare forme di lock-in difficili da superare. Anche per questo i materiali tecnici messi in consultazione comprendono schemi e strumenti di supporto per la predisposizione di capitolati e per l’inquadramento terminologico del tema.
Più qualità dei servizi per il cittadino
Da un punto di vista istituzionale, la consultazione assume rilievo anche perché si inserisce nel percorso di regolazione tecnica previsto per AgID: la determinazione n. 43 del 10 marzo 2026 formalizza l’avvio dell’iter di consultazione e informazione sulle Linee guida relative allo sviluppo e al procurement dell’intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione per costruire un quadro di riferimento destinato a orientare scelte amministrative, progettuali e contrattuali.
L’iniziativa AgID segnala quindi una maturazione del dibattito pubblico sull’intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione. Nella prima fase si è parlato soprattutto delle opportunità: automazione, velocità, assistenza agli utenti, semplificazione, supporto documentale, analisi dei dati. Oggi, invece, il punto non è più soltanto capire dove usare l’intelligenza artificiale, ma stabilire con quali regole, con quali limiti e con quali garanzie. È un cambiamento di prospettiva importante, perché sposta l’attenzione dall’entusiasmo tecnologico alla qualità della governance pubblica.
Per i cittadini, questa iniziativa assume un valore importantissimo perché se il percorso sarà costruito bene, l’intelligenza artificiale potrà rendere i servizi pubblici più accessibili, più rapidi e più comprensibili, senza sacrificare la trasparenza e senza ridurre gli spazi di responsabilità dell’amministrazione. Il cittadino diventa il perno centrale attorno al quale realizzare servizi meglio organizzati, più chiari e più capaci di soddisfare dei bisogni reali.
L’apertura della consultazione pubblica sulle due bozze AgID rappresenta un passaggio significativo per il futuro della trasformazione digitale italiana. La “Bozza di Linee Guida per lo sviluppo di sistemi di intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione” e la “Bozza di Linee guida per il procurement di IA nella pubblica amministrazione”, insieme alla Determinazione del Direttore Generale n. 43 del 10 marzo 2026, segnano l’avvio di una fase in cui l’intelligenza artificiale nella pubblica amministrazione viene trattata come materia da governare con precisione, equilibrio e visione istituzionale.
Giovanni Bonati 